谋新局 开新篇 聚财为公 理财为民

——《十堰市“十四五”财政改革与发展规划》解读

十堰市财政局政策研究室

2021年12月25日

财政是国家治理的基础和重要支柱，“财者，为国之命而万事之本”。财政的特点就是“以政聚财，以财执政”。“十四五”是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面完成小康社会建设战略目标向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，我国将正式进入基本实现社会主义现代化和建设社会主义现代化强国的新阶段，做好“十四五”财政改革与发展规划，全面推进财政事业发展，意义重大。

一、规划编制背景及思路

财政规划是国民经济和社会发展五年规划在财政领域的深化细化具体化，对推动我市经济社会高质量发展和财政可持续发展具有十分重大的意义。为积极应对新时期发展环境的新变化，更好地服务十堰市区域性中心城市建设，根据市委市政府和省财政厅规划方案编制总体要求，市财政局深入谋划，统筹推进，编制《十堰市“十四五”财政改革与发展规划》，以此引领“十四五”期间财政改革与发展工作迈上新台阶。

在规划编制中，着重做到了以下几个方面：

一是坚持正确的政治方向。贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，用党的最新理论指导新时代财政工作，将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局贯穿规划始终，将中央的大政方针和省委省政府、市委市政府的决策部署贯彻好、落实好、体现好。

二是坚持“财为政服务”理念。牢固树立“以政领财、以财辅政”意识，紧紧围绕全市建设“现代新车城、绿色示范市”的发展定位和目标任务，着力提升财政治理体系和治理能力现代化水平，通过财政政策和资金的聚集发力，为实现市委市政府确定的目标任务提供财力支撑。

三是坚持问题导向和目标导向相结合。规划突出以问题为切入点，客观分析了十堰市财政在“十三五”期间存在的问题以及“十四五”时期面临的机遇和挑战，认清新形势，研判新阶段，抓住新机遇，迎接新挑战，研究构建财政收支预期目标，探索新形势下财政改革与发展的路径，提出了6大方面重点工作思路和措施，确保财政规划成为贯彻落实中央、省和市委市政府决策部署的财政“施工图”，最终绘制出一幅财政改革与发展的崭新蓝图。

二、规划的框架内容

规划共分为五个部分。

第一部分为“十三五”全市财政改革与发展工作基本评估。从财政收支预期目标完成情况、“十三五”全市财政改革与发展工作主要成就以及存在的突出矛盾和问题三个方面对“十三五”时期我市财政工作进行了全面的总结。

第二部分为“十四五”期间财政工作面临的机遇与挑战。从国家、省级、市级层面的一系列有利的发展战略、规划布局、政策举措等方面分析了“十四五”财政工作面临的新机遇；从当前形势下宏观经济形势的复杂变化和财政面临的各种困难和矛盾等方面分析了“十四五”财政工作面临的巨大挑战。

第三部分为“十四五”财政改革与发展指导思想、目标和路径。在分析我市经济发展和财政发展面临的机遇和挑战基础上，提出“十四五”期间我市财政工作的指导思想，构建财政收支预期目标，指出新形势下财政工作的5大路径选择。

第四部分为“十四五”财政改革与发展的工作思路和措施。从确立统筹协调和有序合理的财力组织分配新格局、支持实体经济发展，夯实财源建设基础、调整优化支出结构，逐步提升人民群众对美好生活的满意度、服务乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，促进农业农村现代化、全面深化财政改革，为经济社会高质量发展提供坚实保障、依法强化政府债务防控，不断防范化解财政风险6个方面，对“十四五”期间财政改革与发展工作进行指导。

第五部分为“十四五”财政改革与发展保障措施。规划的生命力在于实施，为了保证落实效果，在规划中制定了4个方面保障落实举措，从坚持从严管党治党，全面加强机关党建工作、持续推进依法理财，健全财政内控制度、以信息化建设为支撑，优化流程提升效能、加强新时代财政人才队伍建设为规划的落实保驾护航。

三、“十四五”期间财政改革与发展重点

一是抢抓机遇培植财源。问渠那得清如许？为有源头活水来。财源是财力之本，是衡量实体经济发展质量和效益的重要标志，是一个地区经济实力最基本的体现。“十四五”期间将通过一系列支持实体经济发展措施，辅之建立统筹协调的财政收入管理机制，夯实财源建设基础，为十堰市经济高质量发展提供坚强有力的财力保障。二是优化支出保障民生。民生为本，本固邦宁。“十四五”期间将坚持以人民为中心的发展思想，全力保障教育、医疗卫生、社会保障体系建设、文化旅游发展等重大民生政策落实和城市基础设施建设、生态环境治理等重点项目支出，持续改善民生，切实让全市人民充分享受财政的“阳光雨露”，逐步提升人民群众对美好生活的满意度。三是助力乡村振兴精准发力。如果说，“十四五”期间全市财政工作的未来发展是一幅壮美画卷，那么“乡村振兴”则是其厚重而温暖的底色。“十四五”期间市财政局将坚持把乡村振兴作为最大政治责任，认真履行乡村振兴资金保障职责，围绕促进农业优质高效、乡村宜居宜业宜游宜养、农民富裕富足，统筹财力重点支持乡村振兴“三区”建设、美丽乡村建设及农村人居环境整治、重点特色产业建设，让农村广大群众在乡村振兴中有更多获得感。四是深化改革引领发展。通过建立健全规范透明、标准科学、约束有力的现代财政预算制度，深化财政支出管理制度改革、政府预算绩效管理改革、会计制度改革，健全财政监管机制，转变财政监督理念，不断推进财政治理能力现代化，提高财政资金使用效益。

四、关于财政规划的推进落实

“一分规划，九分落实”，当前和今后一个时期的重要任务，就是充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动实施规划的强大合力，将美好蓝图切实转化为发展实效。为发挥规划的引领作用，增强规划的引导和约束功能，在规划正式发布后，市财政局将紧紧围绕规划中确定的发展目标和任务，开展重点任务分解工作，进一步细化、量化、具体化和项目化，明确责任分工，确保规划不折不扣地落实到位。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，全面推进“十四五”时期财政改革与发展的新征程已经开启，市财政部门将保持奋进姿态和实干状态，全力推动财政事业迈上新台阶，在新时代创造新的辉煌！